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第7106号建议的答复教建议〔2017〕第508号

　　您所提的“关于立法规范小学生午托机构管理的建议”收悉，经商工商总局、公安部、食品药品监督管理总局，现答复如下：

　　一、关于校外午托机构现行管理问题 

　　正如您在建议中提到的，当前校外午托机构在一定程度上满足了人民群众的需求，解决了很多家长后顾之忧，但同时在安全、管理、服务等方面存在诸多问题，需要多个部门齐抓共管。

　　在加强校外午托机构监管方面，中央有关部门出台了多项相关政策措施，规范校外午托服务机构的运营行为。2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，着力建立健全登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门以及相关职能部门间各司其职、协调配合的综合监管体系。今年9月实施的新修订的《民办教育促进法》进一步明确了民办教育培训机构的有关监管要求。国家即将出台的《消费者权益保护法实施条例》拟将民办教育培训机构聘请不具备教师资格证人员的行为列为侵犯消费者权益的行为。2015年新修订的《食品安全法》对学校食堂和集中订餐食品安全、学校食品安全教育和日常管理作出了新的规定。国家食品药品监管总局制定的《食品经营许可审查通则（试行）》和各省制定的《食品经营许可审查细则》对集体用餐配送单位经营管理做出了进一步的细化。各省陆续出台的“食品小作坊、小餐饮、小经营店等”的监督管理条例或办法，将校外托餐机构食品安全纳入监管，实行登记或备案管理。国家标准《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）对儿童活动场所在平面布置、安全疏散及灭火设施的设置等方面，提出了相比其他场所更严格的要求。教育部将积极配合行业主管部门规范午托机构管理，将消防安全管理和技术要求纳入其中，为规范行业管理提供依据。

　　二、关于进一步加强“统一监管，强化监督管理”问题 

　　午托服务机构所涉及的食品流通、餐饮服务、住宿服务等均属于依法应取得审批许可方可从事经营活动的事项，按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕 62号）明确的“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，相关行政许可审批部门应当依法履行监管职责。

　　对于午托服务机构中涉及的教育培训服务，根据《民办教育促进法》《营利性民办学校监督管理实施细则》等有关规定，设立营利性民办学校应当经审批机关批准，取得办学许可证后依法到工商行政管理部门登记，营利性民办培训机构参照执行。在实际登记注册中，各地工商、市场监管部门严格审查审批机关的批准文件，对于申请材料齐全、符合法定条件的，依法核发营业执照；对于未取得办学许可证的，一律不予登记注册。

　　各部门将依据法定职能，配合有关部门做好相关工作。一是加强政府部门间信息共享。工商部门将企业登记信息及时告知相关审批部门，防止出现午托服务行业监管真空。按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办函〔2016〕74号）的要求，加强涉企信息的统一归集公示和共享应用，推动午托服务行业的协同监管和社会共治。二是强化消费教育和消费引导，积极开展多种形式的消费教育活动，加大消费预警力度，提高广大家长的安全防范意识和维护合法权益能力。充分发挥12315消费者投诉举报网络作用，及时受理消费者有关午托服务行业的投诉举报，妥善处理相关消费纠纷并将相关信息通报有关部门，切实形成监管合力。三是加强对午托服务机构的消防监督检查。加大对午托场所的消防监督检查力度，督促居（村）民委员会和物业服务企业把午托场所消防工作，纳入社会治安综合治理和消防安全“网格化”管理内容，对检查发现的消防安全隐患依法责令改正，并及时将有关情况通报相关部门，实行联合执法，提高执法效能；对于消防安全问题突出、单位自身确无能力解决的重大火灾隐患，书面报请当地人民政府协调解决。同时，加大对午托场所工作人员的消防安全宣传教育力度，切实提高其消防安全意识和处置初起火灾的能力。

　　下一步，我们将结合您的建议，进一步与工商、公安、食品等部门密切配合，加强对学校及周边相关经营者的监管，开展调查研究和检查，适时出台有关法规政策，规范午托机构管理，促进其健康、规范发展。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2017年9月30日